提高養老院服務質量的新舉措

新修訂的《養老機構管理辦法》于2020年11月1日起正式實施?！掇k法》是民政部全面貫徹落實習近平總書記關于提高養老院服務質量重要指示的制度成果，對于加快建立全國統一的養老服務質量標準和評價體系，加強養老院服務質量監管，提高養老機構服務水平，具有重要意義。

提高養老院服務質量，政府要扶持，更要監管?！掇k法》對養老機構的扶持，一是體現在對養老機構設立的松綁上。根據黨中央、國務院關于深化養老服務領域“放管服”改革的一系列部署及《中華人民共和國老年人權益保障法》的規定，《辦法》取消了養老機構設立許可，同時建立了備案制度?！掇k法》對備案材料、備案流程、備案事項變更，進行了清單式描述，增強了備案制度的可操作性?！掇k法》也對備案信息的公開和部門間的數據共享提出了要求，通過這些舉措減少舉辦者的負擔，實現少跑腿的目的。二是體現在對養老機構運營主體的開放上?！掇k法》規定，政府投資興辦的養老機構，可以采取委托管理、租賃經營等方式，交由社會力量運營管理。同時明確，民政部門應當會同有關部門采取措施，鼓勵、支持企業事業單位、社會組織或者個人興辦、運營養老機構，養老服務市場的大門，開得更大了。取消養老機構設立許可、允許更多的市場主體參與養老服務，對政府加強事中事后監管提出了更嚴的要求。監管包括登記部門和行業管理部門的監管。民政部門是養老服務行業主管部門，《辦法》對加強民政部門事中事后監管有許多具體的規定。在強化監管手段上，《辦法》明確民政部門可以根據需要以及養老機構違法違規的情形，采取約談了解情況、進入現場檢查、查閱復制有關資料、責令限期改正、責令停業整頓等措施。在保持監管強度上，《辦法》要求民政部門對備案機構自備案之日，未備案機構自發現其收住老年人之日起在20個工作日內進行現場檢查。每年對養老機構服務安全和質量的現場檢查不少于一次。日常通過“雙隨機、一公開”方式實施監督檢查，同時把檢查的結果及時向社會公開，通過上述的方式保持監管的強度。在創新監管方式上，規定民政部門發現養老機構存在應當由其他部門查處的違法違規行為的，要及時通報、移交有關部門處理，并配合做好相關查處工作，形成監管合力，同時明確強化信用監管、科技監管、社會監管，提高監管能力和水平。

提高養老院服務質量，養老院要全面履行質量主體責任。“標準不明確、服務不規范、信息不透明”等問題，一直是老人及其家屬對入住養老院“不放心”的重要因素?！掇k法》單列“服務規范”“運營管理”兩章二十一條，對養老機構的服務內容、收費標準、傳染病防治、消防安全、食品安全、制定突發事件應急預案、開展突發事件應急演練等，作出了具體規定。如規定養老機構應當與老年人或者其代理人簽訂服務協議；規定養老機構應當提供符合老年人住宿條件的居住用房，并配備適合老年人安全保護要求的設施、設備及用具，定期對老年人的活動場所和物品進行消毒和清洗；規定養老機構提供的飲食應當符合食品安全要求、適宜老年人食用、有利于老年人營養平衡、符合民族風俗習慣；規定養老機構應當按照國家有關規定建立健全安全、消防、食品、衛生、財務、檔案管理等規章制度，制定服務標準和工作流程，并予以公開；規定養老機構應當實行24小時值班，在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所安裝視頻監控設施，并妥善保管視頻監控記錄；規定養老機構應當在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據等。這些規定，瞄準的是提高服務質量的關鍵點、老年人及其家屬的關注點、人民群眾的興奮點，也是堅持問題導向、破除沉疴的具體舉措。

養老是重要的民生。各級民政部門、各養老機構要深刻認識到提高養老服務質量不僅事關養老院自身生存與發展，更是關系到2億多老年人口特別是4000多萬失能半失能老年人的晚年幸福，也關系他們子女工作生活，是涉及人民生活質量的大事。要以《辦法》的出臺為抓手，把《辦法》規定落實到細節上，落實到標準上，落實到群眾可感知上。