榆林脫貧攻堅移民搬遷政策解讀（一）

移民搬遷是一項重大系統工程，微觀上，涉及一家一戶的家園重建，從根本上改變搬遷群眾的生產生活方式；宏觀上，關系一個地區生產、生活和生態空間的重構，從深層次改變區域發展能力和社會治理結構?！笆濉逼陂g，榆林市委、市政府將移民搬遷和脫貧致富統籌謀劃、同步推進，移民搬遷絕不僅僅是只改善搬遷群眾的住房條件，而是科學地配套其它“四個一批”，實現“搬得出、穩得住、有事做、能致富”的目標。本報從今日起對榆林脫貧攻堅移民搬遷政策進行解讀，旨在讓地方各級干部和廣大人民群眾深刻領會中省有關移民搬遷政策，讓搬遷群眾更加清晰了解新一輪脫貧攻堅移民搬遷實施政策，形成廣泛共識，凝聚最大合力，切實把這項民生工程、發展工程、生態工程干實干好。

 “十三五”榆林脫貧攻堅移民搬遷

總體思路：從全市發展大局和“四化同步”、城鄉一體的戰略高度出發，把移民搬遷作為重大的民生工程、發展工程、生態工程，以“建檔立卡扶貧搬遷為主，統籌推進避災、生態及其他類型搬遷”，運用系統思維，統籌謀劃，協調推進，實現移民搬遷、城鄉治理、新型城鎮化、美麗鄉村建設和生態治理一舉多贏。

主要目標：移民搬遷要緊緊圍繞“搬得出、穩得住、能致富”的總目標，全面完成“十三五”期間全市建檔立卡搬遷戶，以及同步實施避災、生態和其它類型搬遷安置任務。確保到2019年搬遷對象生產生活條件明顯改觀，遷出區生態環境明顯改善，收入和基本公共服務水平明顯提升，與全市人民同步邁入小康社會。

堅持原則：按照“政府主導、群眾自愿、統一規劃、縣級統籌、共建共享基礎設施，集中提供公共服務，分類享受相關政策，區別標準組織考核驗收”的原則，堅持扶貧搬遷為重點，優先安排地質災害威脅戶、危困戶和特困戶的搬遷，統籌安排其它類型的搬遷戶，按年度分期、分批組織實施。實施主體：各縣區人民政府作為移民搬遷的統籌實施主體，要以鎮（辦）為單位，進一步明確職責，成立本級脫貧攻堅移民搬遷領導小組，統籌指導協調好本縣區移民搬遷工作。市縣領導小組各成員單位要優先保障“十三五”移民搬遷集中安置區配套設施建設項目，在集中安置區配套設施建設項目未落實前，不得在非集中搬遷安置區域安排同類建設項目。搬遷特點：與“十二五”移民搬遷相比，“十三五”的全市脫貧攻堅移民搬遷集中體現在“統籌”二字上。搬遷對象的統籌。這次脫貧攻堅移民搬遷的最大特點，是同步推進扶貧、避災、生態和其它類型搬遷。這一安排，便于統籌規劃建設、統籌政策資金、統籌管理創新，有利于促進人口聚集、資源集中、要素聚合，有利于協同推進、相互帶動產生“共振效益”和“聚集效應”，實現搬遷效益最大化、資金投入集約化和公共服務均衡化。關鍵環節的統籌。推進脫貧攻堅移民搬遷，“搬得出”是手段，“穩得住、能致富”是目的。在搬遷工作啟動之初，必須站在歷史的高度，綜合考慮群眾的承受能力、后續產業發展能力、政府的財政合力，有效尋求合理的結合點，做到搬遷與脫貧銜接、生活與生產同步、安居與樂業統籌。實現邊搬遷邊致富，甚至先致富再搬遷，要通過搬遷，達到房產能升值、孩子能上好學校、就近能看病、人人能就業的目的。各類規劃的統籌。移民搬遷的規劃，必須要做好縱向貫通。就是要自下而上，縣級草案報市上，市級報省上，省上統籌考慮、綜合平衡，科學編制全省總體規劃；然后再自上而下形成省市縣三級規劃正式文本。還要做好橫向聯通，移民搬遷規劃與經濟社會發展規劃相互融合，與土地利用規劃、城鄉建設規劃、美麗鄉村建設規劃等相互銜接，與交通道路、基礎教育、水利工程、通信網絡等各類行業規劃相互配套。市脫貧攻堅移民搬遷領導小組各成員單位在確定本行業本部門“十三五”專項規劃時，要把安排到農村的各類項目優先規劃給移民搬遷社區進行配套。相關資金的統籌。既要在宏觀上做好融資平臺與行業資金整合的統籌，還要在主觀上做好行業與行業資金的統籌，更要在微觀上做好資金如何分配的統籌。工作力量的統籌。要堅持推行省負總責、市級統籌、縣抓實施的推進機制，形成一級抓一級、層層抓落實的組織領導體制。對象如何定？按照“統一規劃、統籌安排，共建共享基礎設施，集中提供公共服務，分類享受相關政策，區別標準組織考核驗收”的原則，統籌扶貧、避災、生態及其他類型搬遷。（一）扶貧移民搬遷。指建檔立卡貧困戶中需要搬遷的農村人口。（二）避災移民搬遷。主要指生活在地質災害易發區在冊對象，采煤塌陷區和山洪災害頻發區，生命財產受到嚴重威脅、工程措施難以有效治理區的農村人口。（三）生態移民搬遷。主要指生活在省級以上自然保護區的核心區和緩沖區、生態環境脆弱區等生態保護紅線內，人地矛盾突出、對生態環境影響較嚴重的農村人口，包括自然保護區和生態脆弱區兩類。（四）其他搬遷。主要是國家及省級公路、鐵路、水利等重點工程建設涉及的搬遷群眾，以及城鎮化和鎮村綜合改革等涉及的需搬遷農村人口。

精準識別搬遷對象：扶貧搬遷對象由扶貧辦提供精準到戶到人名冊；地災以及采煤塌陷區、生態、洪災搬遷對象分別由國土、環保、水務部門按行業管理規定，精準識別搬遷對象。在確定各類搬遷對象時要堅持“三認定、三公示”原則，按照戶申請、組評議、村級初審、公開，鎮（辦）復審、公示，縣區審定、公告的程序，公開透明、公平公正，由鎮（辦）逐戶簽訂搬遷協議，調查干部與搬遷戶照相登記，逐村建冊、逐鎮辦建檔、逐縣區建庫。對象識別完成后，要逐級上報省、市脫貧攻堅移民搬遷領導小組辦公室會同同級相關部門核定。要科學制訂本級移民搬遷輪候年度安置計劃，明確搬遷時間、安置地址、建房面積、補助標準等內容，實現有序梯次搬遷，精細化管理。搬遷工作的三點要求：一是嚴格對象范圍，做到一個不多、一個不少、一個不漏、一個不重（重復）。各地要做到心中有數，心中有度，把最真實的情況摸清楚，把最需要搬遷的人搬出來。二是嚴格工作程序，工作中要采取定量指標、定性研判與民主評議相結合的辦法，把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監督關、確認審核關，通過逐村開會宣傳、逐戶合影照相等“笨辦法”全面摸清搬遷群眾的基本情況和搬遷意愿。三是嚴肅工作紀律。堅決防止簡單地平均分攤指標、優親厚友講人情、投機分戶套取補助等問題，確?；菝裾呗鋵嵉綉?、精準到人。在搬遷啟動之初，就要構建信息化管理系統，嚴格審核比對，并及時公開，接受各方監督，確保搬得精確、精準，公平、公正。    （市脫貧攻堅移民搬遷辦公室供稿）