米脂縣優化營商環境三年行動計劃（2021-2023年）

文件解讀：圖解《米脂縣優化營商環境三年行動計劃（2021-2023年）》

為深入貫徹落實習近平總書記關于加大營商環境改革力度的重要指示精神，全面落實中省市關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，根據《榆林市優化營商環境三年行動計劃（2021-2023年）》（榆辦發〔2021〕5號），結合我縣實際，制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實《優化營商環境條例》和《陜西省優化營商環境條例》，按照打造市場化、法治化營商環境的總體思路，對標國家營商環境評價體系，堅持“放管服”改革、優化營商環境、“互聯網+政務服務”三位一體協同推進，聚焦“一件事一次辦”改革，加快推進一批創新改革舉措落地，著力破解優化營商環境的痛點、難點、堵點，力爭通過三年努力，營商環境進入全市上游，為米脂縣追趕超越新篇章提供有力支撐。

二、工作目標

——2021年，以全面深化工程建設項目審批制度改革為焦點，統籌推進“互聯網+政務服務”與“一件事”改革，全面形成縣市聯動工作格局，開辦企業、辦理施工許可、不動產登記、納稅、獲得信貸等核心指標大幅提高，相對集中行政許可權、商事制度、“互聯網+政務服務”等重點領域改革創新走在全市前列，積極打造“十個一”政務服務品牌，“審批不見面、辦事不求人”的營商環境政策措施體系基本建立。

——2022年，營商環境制度政策體系更加完善，95%以上的政務服務事項實現“一網通辦”，與企業發展、群眾生活密切相關的高頻事項全面完成“一件事”流程再造。以大數據監測為基礎的營商環境平臺應用水平全面提升，以項目落地為核心的全生命周期服務機制全面形成。

——2023年，縣級除涉密政務服務事項外100%實現“一網通辦”，從企業、群眾辦事便利化角度出發的“一件事一次辦”實現全覆蓋，線上線下辦理一套業務標準，實現政務服務從“一門”到“一窗”的深刻轉變，部分營商環境評價指標達到全市先進水平，“審批不見面、辦事不求人”的營商環境政策措施體系全面形成。

三、主要任務

（一）企業開辦和注銷。持續優化企業開辦流程，壓減辦事時間，全面實現企業開辦“110”，即企業開辦全流程“一件事”、1個工作日、“零成本”。推廣應用企業開辦全程網上辦服務平臺，做到市場主體登記注冊全程“不見面”。積極推進電子營業執照、電子印章應用。推行公章刻制、涉稅服務、銀行開戶等事項“一網通辦”。以“一件事”為抓手，將安裝稅控設備或發放Ukey、企業和員工社保登記、辦理公積金納入“企業開辦”流程。推行用工參保登記“一件事”網上辦結。推行企業登記住所告知承諾制。持續推進“證照聯辦”“一業一證”“一照多址”“一址多照”“集群注冊”等改革創新舉措落地。為企業提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝服務，同步免費發放電子印章、電子營業執照。進一步提高注銷便利度，推進與稅務、社保、金融等單位協同辦理，推行清稅承諾制。推進企業簡易注銷登記工作，對符合法定條件的，1個工作日內辦結。（縣審批服務局牽頭，各相關部門配合）

（二）辦理建筑許可。推進項目立項備案到竣工驗收全流程改革。進一步精簡規范工程建設項目全流程涉及的技術審查、中介服務事項，壓縮審批時間。實行建筑工程施工許可證全程網辦。逐步推行施工圖審查無紙化申報和網上審查，實現多圖聯審全過程數字化。對工程項目實行分類管理，落實省市社會投資小型工程項目、老舊小區改造等審批改革實施意見。以“多規合一”為基礎，全面推行規劃用地“多測合一、多審合一、多證合一、多標合一”改革。探索取消建設用地規劃許可證。探索建立以不動產單元號為主線的權籍調查機制和統一的權籍調查成果核驗機制，實現“一碼管地”。對不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不產生生態環境影響的項目，統一不再納入環評管理。推進產業園區在土地出讓前完成地塊的文物勘探、地質勘探、節能審查等區域評估，探索優化“標準地”供給制度。（縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣審批服務局牽頭，縣發改和科技局、縣生態環境局等各相關部門配合）

（三）獲得電力：推行居民用戶和低壓小微企業用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務，高壓用戶用電報裝“三省”（省力、省時、省錢）服務，年均停電時間壓縮8%以上。優化電力接入流程，加強電力企業內部管控，實現并聯審批、限時辦結。取消低壓用戶的設計審查、中間檢查和竣工檢查環節。探索低壓短距離電力接入工程告知承諾制、審批改備案或取消審批等方式。實現用電報裝全流程線上辦理，推行低壓用戶供用電合同電子化，推廣高壓用戶客戶經理預約上門服務。推廣臨時用電租賃共享服務。提高供電能力和可靠性，強化計劃檢修管理，建立中斷供電懲罰機制，減少停電時間和停電次數。加強轉供電環節加價、違章作業、違規用電等行為查處。提高用電報裝信息公開透明度，及時優化調整用電報裝服務規范和收費目錄清單，并向社會公開。及時公布本地區配電網接入能力和容量受限情況。（縣電力局牽頭，各相關部門配合）

（四）獲得用水用氣：持續優化用水用氣流程，通過手機客戶端、微信公眾號等方式及時公布辦理流程、辦理時限、收費標準和相關政策。推行“企業承諾、并聯審批、限時辦結”。外線工程涉及的規劃、綠化、路政、占掘路等事項實行并聯審批、同步辦理。全面推行網上營業廳、微信客戶端等線上辦理方式和電話預約上門服務等報裝形式。推廣使用智能水表、燃氣表。在商場、超市、銀行等人流量較大的營業場所增設自助機，提升用戶體驗。推進“互聯網+”建設，全面實現網上繳納水費、燃氣費。（縣住建局、縣水利局牽頭，各相關部門配合）

（五）登記財產。持續提高登記財產信息化水平，提升不動產登記平臺應用水平,實現登記、交易、繳稅線下 “一窗”、線上“一網”受理；推行不動產登記電子證照協同互認。持續提高財產登記便利度，出讓合同、土地出讓價款繳納憑證、規劃核實、竣工驗收備案等材料由不動產登記機構直接提取,不再要求申請人自行提交；設立企業服務專區,擴大“一站式”服務延伸范圍,將抵押登記、預告登記、一手商品房轉移登記等事項向銀行、房地產開發企業等延伸，方便企業群眾辦理不動產登記。持續降低登記成本，積極推進登記財產“零”成本。（縣自然資源和規劃局牽頭，各相關部門配合）

（六）納稅。持續優化納稅流程，減少納稅次數，壓縮納稅時間，提高納稅便利度。全面推行財產和行為稅（含城鎮土地使用稅、房產稅、車船稅、印花稅、耕地占用稅、資源稅、土地增值稅、契稅、環境保護稅、煙葉稅）合并申報。加快推進增值稅和消費稅同城市維護建設稅等附加稅費合并申報，實現主附稅一次填報、一次申報、一次繳款，進一步簡并申報次數，減輕納稅繳費負擔。持續更新納稅服務“最多跑一次”“全程網上辦”清單。大力推廣電子發票，引導市場主體和社會中介服務機構提升財務管理和會計檔案管理電子化水平，持續壓減市場主體辦稅時間。持續推進“非接觸辦稅”，提供發票配送上門服務，優化用戶體驗。全面落實增值稅增量留抵退稅政策。出口退稅業務平均辦理時間不超過7個工作日。（縣稅務局牽頭，各相關部門配合）

（七）跨境貿易。將企業申請辦理對外貿易備案登記工作及時申請及時辦理，并指定專人負責指導企業注冊、填報備案登記全流程幫辦，提升企業跨境貿易便利化水平。（縣工貿局牽頭，各相關部門配合）

（八）辦理破產。進一步優化企業破產審判程序，加快完善破產管理人制度，加快推進破產審批信息化建設，與政府溝通銜接更加順暢，企業辦理破產成本明顯下降。規范破產案件審理程序，建立科學的破產績效考核機制，建立健全破產案件專項基金管理機制。對被執行人財產實行網絡聯動查控，聯動采取信用監督懲戒措施。完善企業破產工作協調機制，推進市場主體破產市場化、法治化，探索建立重整企業識別、信用修復等機制，依法支持市場化債務重組。加大對破產案件的法律支持力度，協調解決企業破產過程中涉及的企業注銷、涉稅事項處理、資產處置、職工權益保護等有關問題，降低企業破產成本。（縣法院牽頭，各相關部門配合）

（九）獲得信貸。加大對中小微企業信貸投放力度，合理運用金融科技手段優化信貸流程，提高貸款服務便利度，降低信貸綜合成本。“首貸戶”占比、信用貸款和續貸業務占比等指標持續提升，小微企業各項貸款增速、普惠型小微企業貸款增速高于各項貸款同比增速，政府性融資擔保費率原則上不超過1.5%。加強對商業銀行小微企業信貸服務的考核，積極推動商業銀行下沉服務，持續推進“稅銀互動”。加大貨幣政策工具運用力度，引導銀行機構根據LPR合理確定貸款利率，強化落實“兩禁兩限”規定，支持金融機構減費讓利、縮短融資鏈條。清理不必要的“通道”“過橋”環節，降低民營企業、小微企業貸款附加成本。進一步擴大政府性融資擔保機構名單，推動政府性融資擔保機構增資擴股，實現政府性融資擔保機構經營性業務持續增長。（縣金融辦牽頭，縣財政局、縣稅務局、人行米脂縣支行等相關部門配合）

（十）保護中小投資者。進一步暢通投資者維權渠道，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛，積極提升股東訴訟便利度。加強證券期貨調解組織建設，健全證券期貨調解工作機制，提高調解人員的專業性，推動糾紛多元調解工作。規范現有調解組織內部管理，建立科學的考核評估體系和責任追究制度。維護中小投資者合法權益，依法保護股東特別是中小股東的知情權、監督權、決策權、收益權等合法權利。探索建立中小投資者綜合保護機制。深入推進金融糾紛多元化解、示范判決等金融審判執行機制改革探索。推進金融糾紛“分調裁審”改革。加強人民法院調解平臺和金融商事等類型化解糾紛平臺推廣應用，不斷提升網上調解率。（縣法院牽頭，各相關部門配合）

（十一）執行合同。健全多元糾紛化解訴調對接機制，持續解決商業糾紛成本。深化電子檔案機制改革探索，推進網上立案與司法數據常態化公開制度落地落實。建立法院與不動產登記機構、銀行等相關單位的信息共享機制，提高財產查控和強制執行工作效率。完善送達制度，進一步擴大運用電子送達文書范圍，加強對企業法定文書送達地址的管理。推行全流程網絡化辦案，推進“互聯網+審判”工作。推廣應用全國法院詢價評估系統，加大網絡司法拍賣力度，進一步降低執行環節費用成本，提高執行效率。強化對鑒定機構接受委托、執業規范、收費等方面的管理，促進鑒定機構壓縮時限、提高質量。（縣法院牽頭，各相關部門配合）

（十二）勞動力市場監管。落實勞動保障監察“雙隨機、一公開”制度，規范企業用工行為。積極構建和諧勞動關系，進一步完善公共就業服務體系。實施人力資源服務業高質量發展行動，培育一批示范企業。推行經營性人力資源服務機構從事中介活動許可“告知承諾制”“先照后證”改革，依托實名制動態就業系統歸集整合就業、社保、人事、勞動關系等方面信用信息。開展勞動關系和諧同行能力提升三年行動計劃，在大中型企業配備至少1名勞動關系協調員，提高企業用工管理水平。依托調解仲裁管理服務平臺，建立高效便捷的勞動爭議化解機制。打造高質量標準化創業中心，推動就業創業服務向縣、鄉、村延伸，提供“一站式”“全方位”就業創業服務。完善就業援助工作措施，幫助就業困難人員實現就業。加強職業技能培訓，歸集共享職業資格、職業技能等級證書等信息，推動職業技能培訓補貼申請全程網辦。開展人社信息化便民服務創新提升行動，全面歸集勞動力市場監管全數據，為勞動者和市場主體提供用工對接、就業創業、權益保障等公共就業服務。（縣人社局牽頭，各相關部門配合）

（十三）政府采購。創新政府采購監管方式，簡化政府采購工作流程，加大信息公開力度，依法平等保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。提高政府采購效率，采購單位在中標、成交通知書發出后盡快和中標、成交供應商簽訂政府采購合同，并按照合同規定及時支付資金，最大可能壓縮政府采購周期。鼓勵代理機構向供應商免費提供采購文件，鼓勵采購人免收履約保證金。持續清理政府采購領域妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。提升政府采購信息平臺應用水平，推進采購意向公開，規范信息發布行為，提高政府采購信息的透明度。（縣財政局牽頭，各相關部門配合）

（十四）招標投標。推行全流程電子化交易，逐步實現項目進場登記、公告公示發布、專家抽取、開標評標等環節全流程電子化。落實行業部門招投標監管職責，分行業制定完善監管流程，平等對待不同地域、不同所有制市場主體。堅決取消沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核環節。不斷提高公共資源交易服務事項“一網通辦”比例。不斷提升公共資源交易活動實時動態監督水平，自動預警圍標串標、弄虛作假等違規違法行為。推進不見面開標和遠程異地評標常態化，持續優化工程項目招投標領域營商環境。（縣發改和科技局牽頭，各相關部門配合）

（十五）政務服務。落實“榆快辦”政務服務建設要求，加快“米直辦”政務服務品牌建設，不斷提升政務服務標準化、規范化、便利化水平。圍繞“一件事”開展流程再造，制作統一整體的辦事流程圖和辦事指南，為群眾提供直觀易懂的辦事指引，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，逐步實現線上線下協同一致。加強中介超市應用，進一步規范行政審批中介服務事項管理。加快推進“數字政府”建設，提升政府數據開放共享水平，推動電子證照“上網上鏈”，大幅精簡企業群眾辦事材料。提升政務服務大廳“一站式”功能，推動承擔公共服務職能的企事業單位、組織團體服務事項“進廳入網”，探索將企事業單位、組織團體設立的服務大廳、便民窗口，納入政務服務中心體系。持續開展企業群眾生產生活密切相關的重點服務領域“跨地區辦理”“最多跑一次”改革，不斷提高辦事體驗。（縣審批服務局牽頭，各相關部門配合）

（十六）知識產權創造、保護和運用。提升知識產權保護社會滿意度，推動知識產權糾紛多元化解決。探索建立年度知識產權保護社會滿意度調查制度和保護水平評估制度。加強知識產權維權援助公共服務職能，完善知識產權仲裁、調解工作機制。健全知識產權保護制度體系、案件技術事實查明和糾紛處理機制、仲裁機制。持續打擊和遏制不以使用為目的的商標囤積和惡意注冊，規范商標代理行為。建設全門類知識產權服務制度化流程，持續推進“互聯網+”知識產權保護，提高專利審查效率。加大針對知識產權創造和轉化的監管支持與資金扶持，探索開展專利權質押融資和專利保險工作。（縣市場監管局牽頭，各相關部門配合）

（十七）市場監管。加快推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管，實現“進一次門、查多項事”。建立涉公平競爭審查投訴舉報受理回應、監管評價機制。建立以信用為基礎的新型監管機制，全面推行信用分級分類監管,對信用較好、風險較低的市場主體,合理降低抽查比例和頻次。加強智慧監管，充分發揮“互聯網+”、大數據、區塊鏈等現代信息技術優勢，提升監管精準化、智能化水平。深入探索包容審慎監管，進一步細化行政處罰裁量權，研究出臺市場輕微違法違規經營行為免罰清單，對新技術、新產業、新業態、新模式“四新經濟”立案查處的，依法從輕或者減輕行政處罰。在文化執法、勞動監察等領域，實施信用報告代替無違法違規證明，降低企業辦事成本。（縣市場監管局牽頭，縣發改和科技局、縣司法局、縣審批服務局等各相關部門配合）

（十八）包容普惠創新。推動創新創業環境、人才流動環境、生態環境、交通環境明顯改善，醫療、教育、文化、養老等公共服務和市場開放水平穩步提升，全社會包容性、普惠性和創新性持續增強。建設一批創業創新孵化平臺，促進“雙創”孵化載體專業化、特色化、品牌化發展，培育壯大一批創新型企業。推進高層次人才流動享受綠色通道服務。落實《外商投資法》，加強外商投資服務和保護。加快建立招商項目全流程跟蹤服務機制，建設招商引資服務平臺。完善文化服務基層設施供給，推進文化惠民。進一步促進城鄉教育均衡發展，實施職業院?！半p高計劃”，推進各類教育平臺互聯互通，推行中小學“互聯網+教育”。加快落實跨省、跨統籌區異地就醫直接結算。加快老年服務中心、養老設施建設。推進“醫養結合”，打造健康養老新模式。深入開展鐵腕治污攻堅行動，加快城市空氣質量和地表水體治理。推進立體化交通設施建設，發展智慧物流、智慧交通。（縣委組織部、縣發改和科技局、縣民政局、縣人社局、縣生態環境局、縣交通局、縣文旅局、縣衛健局、縣林業局按職責分工負責）

四、保障措施

（一）完善工作推進機制。建立米脂縣優化提升營商環境聯席會議制度，形成由縣發改和科技局（縣營商辦）統籌、18項指標牽頭部門專項推進的“1+N”工作機制。進一步落實“季度推進、半年點評、年度評價”和定期會商機制，由縣發改和科技局牽頭，每月召開一次工作調度會、每半年召開一次工作總結會，確保各項工作有力有序推進。各牽頭單位要每季度至少組織召開一次專題會議。各相關單位要明確本部門負責牽頭協調的責任科室，積極開展宣傳培訓工作，扎實推進任務落實，切實提高工作質效。充分發揮“榆林營商環境平臺”作用，持續推進工作任務調度、投訴舉報、滿意度調查、季度監測等工作。（縣發改和科技局牽頭，各級各部門按職責分工負責）

（二）出臺配套工作方案。各牽頭單位要按照中省市縣關于優化營商環境的總體安排部署，對標總體目標和任務分工，聚焦簡流程、壓時限、降成本，制定出臺年度工作方案，進一步細化工作舉措、任務目標。要聚焦營商環境評價和改革要求，從提升企業辦事便利度的角度出發，盡快出臺一批操作性強的政策文件，推動政府管理流程再造，進一步提升營商環境改革的針對性和有效性。主動對接相關部門，最大限度爭取工作指導和政策支持，積極爭取先試先行改革任務。（縣發改和科技局牽頭，各級各部門按職責分工負責）

（三）借鑒先進改革經驗。各級各部門要積極學習借鑒先進兄弟縣區優化營商環境改革經驗，結合自身實際，深化改革創新，做好改革舉措復制推廣借鑒工作，持續優化營商環境。在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境改革舉措，及時總結改革創新成果，爭創一批可復制、可推廣的“米脂經驗”。（縣發改科和技局牽頭，各級各部門按職責分工負責）

（四）加強督查評價考核。各級各部門要把優化營商環境工作納入年度目標責任考核?？h委、縣政府將把優化營商環境工作納入重點督查范圍，定期開展專項督查。每年組織開展一次營商環境專項審計，扎實推進各項改革任務落地落實。對督查、審計、考核中發現的好做法、好經驗予以通報表揚，對發現的問題予以通報、督促整改落實。（縣委辦、縣委組織部、政府辦、縣發改和科技局、縣審計局按職責分工負責）

（五）營造良好宣傳氛圍。加強米脂優化營商環境城市形象的宣傳推介，常態化召開優化提升營商環境系列新聞發布會。及時宣傳報道優化營商環境的實踐經驗和改革成效。每年開展一次優化營商環境案例評選，充分發揮典型案例示范引領作用。通過新聞發布會、媒體、移動終端等多種形式，構建全方位、多角度、立體化的優化營商環境宣傳體系。各級各部門要積極開展系列宣傳活動，提升企業群眾知曉率，努力營造“人人都是營商環境、個個都是米脂形象”的社會氛圍。（縣委宣傳部、縣發改和科技局、縣融媒體中心牽頭，各級各部門按職責分工負責）

本行動計劃由縣優化提升營商環境工作領導小組辦公室（縣發改和科技局）牽頭，會同各相關單位制定具體實施細則。同時，根據央省市縣關于優化營商環境每年度的工作要求，對標營商環境評價指標體系和先進地區改革實踐經驗，確定年度工作實施方案和具體工作目標，相關任務目標按照“就高不就低”的原則執行。