關于進一步加強教師隊伍建設的實施意見

文件解讀：圖解《關于進一步加強教師隊伍建設的實施意見》

各鎮人民政府，銀州街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機構:

教育大計，教師為本。教師是教育工作的中堅力量。根據《中共榆林市委 榆林市人民政府關于深化教育教學改革推動全市基礎教育高質量發展的實施意見》(榆發〔2019〕9號)、《中共榆林市委辦公室 榆林市人民政府印發關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案的通知》(榆辦發〔2021〕13號)要求，為了全面加強教師隊伍建設，不斷提升教師隊伍整體水平，有效促進教師資源合理配置，充分調動廣大教師的工作積極性和穩定性，結合我縣實際，特制定本實施意見：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國、全省、全市教育大會精神，把教師隊伍建設作為教育最重要的基礎工作，全面加強黨對教師工作的領導，堅持師德師風第一標準，遵循教育規律和教師成長規律，深化教師綜合管理改革和體制機制創新，整體提升教師隊伍質量，推進全縣義務教育優質均衡發展，助推米脂教育高質量發展。

二、目標任務

以提高教師隊伍的整體素質、全面激發教師的工作活力為中心，以培養三級三類骨干隊伍為重點，建立并完善適應當前形勢的教師隊伍管理模式，建設一支具有良好思想政治素質和業務素質，精于高效，符合素質教育要求的高質量教師隊伍。

三、主要措施

(一)切實加強教師師德建設

1.把師德建設放在首位。按照教書育人、為人師表、言傳身教、做學生健康快樂成長的指導者和引路人的要求，切實加強教師職業理想和職業道德教育，廣泛開展形式多樣的師德教育活動，大力倡導恪盡職守的敬業精神、求真務實的實干精神、勇于開拓的創新精神、同舟共濟的協作精神、甘為人梯的奉獻精神。

2.嚴格規范教師從教行為。嚴格按照《教師法》《中小學教師職業道德規范》《嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金等問題的規定》及《新時代教師行為十項法則》等要求，規范教師思想行為和職業行為。全面貫徹黨的教育方針，模范遵守法律法規，依法履行教師職責；實施素質教育，關心學生的思想、學習、生活和心理健康；潛心鉆研學生成長規律，做到以人為本、因材施教，引導促進學生全面發展，對學生成長負責。在職中小學教師不得從事有償補課和有償家教，不得私自在校外兼課、兼職，不得體罰或變相體罰學生，對違反規定的，按有關規定給予處分。

3.健全師德評價考核機制。實施師德表現“一票否決制”，將師德表現作為教師工作業績考核、職務評聘和評先評優的重要依據，對師德考核不合格的教師，予以轉崗或解聘。完善師德考評制度，量化師德評價體系，建立學生、家長和社會參與的監督評價機制，科學評價教師的師德表現。健全師德激勵機制，每年開展“師德標兵”評選表彰活動，大力宣傳模范實踐師德規范的先進教師典型，營造師德建設的良好氛圍。

（二）大力促進教師專業化發展

4.構建教師專業成長階梯。把提升教師隊伍整體素質、促進教師專業化發展作為教師隊伍建設的中心任務。堅持能力為本，圍繞提高教育教學水平和人才培養質量，著力提升教師實施教育管理和課堂教學的業務水平。不斷完善《米脂縣“三級三類”骨干梯隊教師選拔辦法》，堅持專業引領，根據教師不同專業和不同學科要求，明確專業發展方向，構建教師從初任教師、合格教師、骨干教師、教學能手、學科帶頭人到名師的專業成長階梯，促進教師專業發展。深入推進“雙培養”工程，真正把符合黨員條件的優秀中青年骨干教師吸收入黨，把黨員教師培養成教學一線優秀骨干教師。堅持科研帶動，完善縣、校教科研組織網絡，建立跨校教科研協作體系，發揮學校教研平臺的主體作用，促進教師教學實踐與科學研究互動提升。設立教育教學成果獎，對教學和教育科研經驗在縣級以上推廣的優秀教師和學校分別按照10000元/項進行獎勵。

5.建立教育科研激勵機制。一是組織全體教師學習“課堂革命”理念，邀請名家講座、指導，介紹先進的課程理念和教育信息，改變教學方法和學生學習方式，探索新課程下的教學模式和評價體系。二是鼓勵學校加強三級三類骨干教師的培養和管理，增強學校的可持續發展，每學年各學科確定1-2名教師作為校級骨干教師培養對象，學校每培養出一名省、市、縣教學能手的，分別按照10000元、5000元、1500元給予獎補。三是組建以中小學各教學名師、學科帶頭人、教學能手等為引領，學科青年教師參與的學科“名師工作室”，對完成工作職責效果明顯的，給予一定的教科研經費補貼。通過有目標有計劃的研訓，發揮工作室成員在各學科中的示范、輻射和帶頭作用，力求實現師德修養出樣板，課堂教學出質量，課題研究出成果，管理崗位出經驗，形成名優群體效應。四是實施“名師幫扶工程”，縣內教學名師、學科帶頭人、教學能手每學年至少結對幫扶1-2名青年教師，指導教師要真正從教學技能上做到對青年教師的跟蹤指導，每月至少指導被幫扶教師上一節公開課、聽評三次課，充分發揮教學名師、學科帶頭人、教學能手的引領示范作用。五是加大教育教學獎勵力度，對在縣級以上各類教育教學比賽中獲得等次獎的教師，按照國家級、省級、市級、縣級一等獎分別獎勵10000元、5000元、3000元、1500元，二等獎分別獎勵8000元、4000元、2500元、1000元，三等獎分別獎勵6000元、3000元、2000元、500元，獲得省、市、縣教學能手稱號的，分別按照 10000元、5000元、1500元給予一次性獎勵。指導教師發揮積極作用的，同時給予指導教師按照以上獎勵的50%進行獎補。

6.落實教學常規和校本教研。一是落實《榆林市義務教育教學常規基本要求》，繼續深化“五課”教研活動開展，每年舉行一次“五課”技能大賽和教學能手評選活動，每學期舉行一次優秀作業管理案例和作業設計案例評選活動，達到“以研促教、以研提效”的目的。二是加強教研組、備課組和試題（作業）研究中心的建設和管理，教研組要明確教研主題，結合學科特點和學校實際，落實“雙減”政策，確定切合實際的課題研究，組織編寫校本教材，及時總結教學經驗和研究成果，撰寫有推廣應用價值的教科研論文；各備課組每周至少組織一次集體備課，做到定時間、定主題、定中心發言人，及時解決教學中存在的問題，做好活動的全程記錄；各試題（作業）研究中心要研究最新課程標準、教材內容，加強對試題命制和作業設計的研究，提高教師對試題和作業設計的研究及命題能力，總結規律，指導各學科的教學工作。三是建立以校為本的研究制度，根據教師在課改實踐中的實際需要積極開展校本研修，探索校本活動的有效形式，以“個人反思、同伴互助、專業引領”為核心要素，通過教學觀摩、實錄分析，案例交流評選、專家講座等活動，為教師投身課改創造條件。開展校本研修“學校五個一”活動:每學期有一份高質量的校本研修計劃、每學期組織一次讀書活動經驗交流會、每學期開展一次教學成果展示與交流活動、每學期舉行一輪教師基本功競賽活動、每學期整理一本教師反思集。

(三)加強教師繼續教育和培訓

7.落實繼續教育和培訓責任。把教師繼續教育和培訓納入教育工作目標考核體系，完善教師培訓工作機制，實行每五年一個周期不少于360學時的教師全員培訓，把教師培訓作為教師專業發展的必備條件，與教師年度考核、職務晉升、評優獎勵、資格定期登記掛鉤，鼓勵教師參加學歷進修，形成教師終身學習的長效機制。

8.加強新課程、新技術教育培訓。以教師專業發展為目標，以“新理念、新課程、新技術”為主要內容，采取集中培訓與校本研修相結合，全員參加新課程培訓，提高新課程培訓的實效性。開展現代教育信息技術培訓，提高教師現代化教育科學知識和現代教育技術水平，促進教學觀念的更新和教學手段的現代化。

（四）進一步完善教師隊伍管理機制

9.科學合理核定教師編制。由縣委編辦在我縣事業編制總量中，合理核定全縣中小學教師編制總額，健全編制動態管理機制，確保各階段學校教師編制足額配備?？h教體局要每年在核定的編制總額內，根據學生數量變化、教師人員結構、教學改革需要等情況，提出所轄學校教職工動態調整意見，報編制、人社部門審核同意后實施，保證教學工作的正常開展和教育事業的發展。采取購買服務崗位的形式解決臨聘教師和后勤人員配備不足的問題，切實減輕學校額外負擔和管理壓力。

10.嚴格教師在崗管理。凡因病、因事等不能堅持正常工作者，必須及時辦理請假手續，嚴格落實教職工請銷假制度。除國家相關法律法規規定的離崗情形外，因身體健康等原因確實不能繼續從事教學工作的教師申請提前離崗，須經編辦、教育、人社部門聯合審批。嚴禁公辦在編教師到民辦學校任教或脫離工作崗位違規由其它學校聘用。對停薪留職、長期請假、在學校掛名但未實際到崗上班、未經組織選派離崗上學或借調借用、請假期滿逾期不歸等“在編不在崗”情形集中進行清理規范，嚴肅查處“吃空餉”人員。

11.規范教師調動程序。推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理體制，實現縣域內教師資源的均衡配置。凡是各鎮之間、城區之間或城鄉之間（含職教中心）教師調整、科級以下校（園）長的任用和調整的，由教體部門結合工作需要提出意見，報縣政府分管領導同意，經會議研究決定后，按程序給予調整。凡是教師調動到教直單位或轉行調離教學單位的，由教體部門提出意見，報縣政府分管領導、主要領導同意后，由分管領導組織召開專題會議研究后，按程序調動或調離。凡是副科級以上教直單位或正科級學校的校長、副校長的任用和調整的，按照組織部門干部任免有關規定辦理。從即日起，嚴禁教育系統外各級各部門私自抽調借用教師，對于借用中小學、高中教師參與縣委、縣政府貫徹落實黨和國家重大決策部署任務的，在不影響學校正常教育教學的前提下，需經編辦、教體、人社部門同意，并報請縣委、縣政府審批備案，抽調借用期限原則不超過半年，逾期者由教體部門報財政部門停發其工資。此外，除人事關系調整變動，身體患病無法勝任一線教學等原因外，原則上不能將專任教師調整到非教學崗位或非教學單位。

12.建立教師退出制度。實行師德失范行為一票否決制，對有嚴重師德失范行為的人員按照有關規定予以嚴肅處理直至開除，情節嚴重的移送司法機關。人社部門要會同教育部門研究并建立健全教師考核和轉崗退出機制，對經考核不能勝任教師工作的教師，按政策規定實行轉崗、分流或解聘，教師轉崗后，其身份、工資待遇按照事業單位崗位設置管理的規定辦理；對于不服從組織安排或者安排到新崗位后不服從調配、年度考核仍不合格的，可按有關程序解除聘用合同。對違反學校規定的教職工，由學校提出處理意見報主管部門審核并按有關規定執行。對教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學工作。

13.推進“縣管校聘”改革。創新教師隊伍管理，以專業學科編制綜合配置和教學機構以大托小“小切口”改革為突破口，探索制訂義務教育學校教師“縣管校聘”改革意見，逐步實現教師的統籌管理和使用。創新教師、校長交流輪崗形式，逐步推開校長交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗，推動“縣管校聘”改革走深走實。按照“一個城區學校牽頭、多個鎮街學校成員”的模式成立學校發展共同體，解決義務教育階段城鄉教育發展不均衡和鄉村教師專業結構不合理問題。

（五）加強中小學管理隊伍建設

14.完善管理人員選拔任用機制。堅持德才兼備原則與校長專業化要求相統一，建立完善中小學校長選拔任用、培養交流、考核獎懲機制。繼續實行校長助理選拔培養制度，中小學校長選拔任用要全面把握思想政治表現、職業道德水平、領導管理能力、教育教學經驗以及學歷、年齡條件等要求。中小學、幼兒園校（園）長及副校（園）長實行任期制，在同一所學校任職滿6年的校（園）長或副校（園）長原則上應在同學段學校進行輪崗。

15.創新校（園）長任期內評價機制。依據《米脂縣校（園）長述職評議工作實施辦法》，在本校任職滿一年的校（園）長，每年進行一次年度工作述職并接受評議，將評議結果作為獎懲、調動、交流、評優樹模和提拔任用的重要依據，切實體現能者獎、庸者下。

（六）建立表彰和責任追究制度

16.建立常態化表彰獎勵制度。不斷建立和完善各種獎勵制度，學校每學期要表彰在教育教學工作中做出突出貢獻的優秀教師；對于被清華大學或北京大學錄取的學生所在班級教師，由縣政府一次性獎勵20萬元?？h教體局要在每年教師節對做出突出貢獻的優秀教師和教育工作者進行表彰獎勵。縣委、縣政府至少3年表彰一次。

17.建立常態化責任追究制度。嚴格落實各級有關教師管理制度，加強師德師風建設，規范教師從教行為，對有違紀違規且屢教不改的教師，從嚴從快處罰。

（七）進一步提高教師待遇

18.嚴格落實有關津貼待遇。按照《中共榆林市委 榆林市人民政府關于全面深化教育綜合改革的實施意見》（榆發﹝2018﹞10號）有關規定，不折不扣落實“財政再增加教師工資總額的15%用于績效考核”“小學、初中、高中分別按照每人每月1000元、1500元、2000元標準核定班主任津貼，幼兒園按照每班每月600元標準核定保教人員和保育員津貼”等政策。全面落實鄉村教師生活補助和鄉村教師交通補貼政策，及時發放特崗教師工資，關注教師心理健康，豐富教師文化生活，不斷提升廣大教師的獲得感幸福感。

19.不斷完善績效分配制度。要合理分配量化資金，科學運用量化結果，最大限度調動廣大一線教師的工作積極性，充分發揮學?！岸瘟炕钡母軛U撬動作用。各學校要按照激勵性、公平性、規范性和靈活性的原則制定學?？冃Я炕殑t，要按照確定所有工作崗位、確定每個崗位工作量、確定每個崗位工作職責的“三定”辦法，核定教師應完成的基礎工作量，對于超過基礎工作量的部分予以績效獎勵，達不到基礎工作量的教師不予享受績效量化資金。堅決杜絕“平均分配、吃大鍋飯”，要切實體現多勞多得、優勞優酬。

20.切實提高教師社會地位。落實在職教師每年免費體檢1次政策；給予所有在職教師辦理專門證件，縣域內所有景點均可免費游覽；全縣所有辦事窗口（如政務大廳、銀行、醫院、交管、稅務等）均要設立教師優先窗口；教師子女入學與優撫對象同等對待。

21.大力營造尊師重教氛圍。每年9月9日-11日連續3天，全縣所有黨政機關、社會各界、地標建筑和公共交通設施為老師“亮燈”，通過LED電子屏滾動播放“熱烈慶祝中華人民共和國第X個教師節！”“老師，您好！”“老師，您辛苦了！”等標語，營造濃厚的節日氛圍，讓全社會“感念師恩，禮敬教師”。學校在教師節當天可為老師贈送不超100元的禮物。縣委、人大、政府、政協主要領導每年教師節看望慰問一批退休老教師、家庭困難教師、名優教師，讓廣大教師感受到政府的關懷。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各有關部門要認真研究制定教師隊伍建設發展規劃，完善配套政策措施，及時解決教師隊伍建設中的突出問題。機構編制、人力資源和社會保障等部門要積極探索實施教育人員編制、優秀人才引進、教師流動和職務評聘等方面的優惠政策，圍繞我縣教育發展規劃和教育現代化建設的目標要求，結合學校布局規劃調整和事業發展需要，按照各類學校核定編制的標準要求科學合理核定全縣教職工編制，并實行動態管理，使各類學校教職人員按編制和需求配備到位。財政部門要按照教育法律法規，為教師隊伍建設提供充足的資金支持。教育行政部門要切實履行職責，統籌抓好教師、校長的培養培訓和管理使用。教育督導機構要建立教師隊伍建設專項督導制度，把教師隊伍建設作為對鎮街人民政府、各有關部門和學校領導班子教育工作考核的主要內容，努力形成政府統籌、分工協作、保障有力的教師隊伍建設工作機制。鎮街人民政府要切實加強對轄區內學校的支持力度，不斷提升轄區學校教育教學質量?？h委宣傳部要大力宣傳人民教師教書育人、無私奉獻、服務社會的先進事跡，充分尊重和鼓勵廣大教師的勞動創造，積極營造全社會尊師重教的良好風氣。

(二)加大經費投入。認真落實關于加大教師隊伍建設投入的各項要求，新增教育投入重點用于加強教師隊伍建設。切實保障教師培養培訓、工資待遇等方面的經費投入。教師培訓經費要列入財政預算。認真貫徹落實教育經費“三個增長”和“兩個只增不減”。切實加強經費監管，確保?？顚Ｓ?，提高經費使用效益。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人支持教師隊伍建設，捐資設立各類獎教基金(資金)，專項用于教師表彰、培訓或資助。

（三）加強督導考核。把教師隊伍建設情況作為各有關部門政績考核、各級各類學校辦學水平評估的重要內容，作為評優評先、表彰獎勵的重要依據?？h政府教育督導委員會要定期對全縣教師隊伍建設工作進行督導檢查，并通報督導結果，為持之以恒抓好教師隊伍建設，推動我縣教育事業的高質量發展提供有力支撐。

米脂縣人民政府

2022年6月20日