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榆林市人大常委會辦公室關于公開征求《榆林市城鎮生活飲用水二次供水管理條例(草案)》意見的公
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 2022年9月16日,市五屆人大常委會第五次會議對《榆林市城鎮生活飲用水二次供水管理條例(草案)》(以下簡稱條例草案)進行了第一次審議。根據《榆林市地方立法條例》第二十八條的規定,條例(草案)全文應當向社會公布,征求意見?,F將條例(草案)全文登載在榆林人大網(http://www.ylrdw.gov.cn)以及榆林市人民政府網(http://www.yl.gov.cn),歡迎社會各界積極參與。請將修改意見和建議于2022年10月25日前以信件、電子郵件、傳真等形式(請注明姓名及聯系方式)反饋給市人大常委會法制工作委員會。

       感謝您對我市地方立法工作的支持!

       聯系人:杜芳

       電話(傳真):0912-3860217

       電子郵箱:ylrdfgw0912@163.com

       通訊地址:榆林市高新區榆溪大道市人大常委會法制工作委員會  719000



榆林市人大常委會辦公室      

2022年9月16日            


榆林市城鎮生活飲用水二次供水管理條例

(草案)

目 錄

       第一章  總則

       第二章  二次供水設施建設

       第三章  二次供水運行維護管理

       第四章  二次供水水質管理

       第五章  罰則

       第六章  附則

第一章  總則

       第一條  為規范我市城鎮二次供水管理,保障生活飲用水二次供水安全,根據《中華人民共和國傳染病防治法》《城市供水條例》《城市供水水質管理規定》《城鎮供水價格管理辦法》《生活飲用水衛生監督管理辦法》《二次供水設施衛生規范》《陜西省城鄉供水用水條例》《陜西省二次供水工程技術規程》等法律、法規,以及住房城鄉建設部、國家發展改革委、公安部、國家衛生計生委《關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》(建城〔2015〕31號),結合我市實際,制定本條例。

       本條例適用于我市城鎮新建、擴建和改建的民用與工業建筑生活飲用水二次供水管理,不適用于鄉村供水及非生活飲用水類的二次供水管理。

       城鎮生活飲用水二次供水管理,除應符合本條例的規定外,尚應符合國家、行業、陜西省和榆林市現行有關標準和規定。

       第二條  二次供水是指當民用與工業建筑生活飲用水對水壓、水量的要求超過城鎮公共供水或自建設施供水管網能力時,通過儲存、加壓等設施經管道供給用戶或自用的供水方式。

       二次供水設施是指為二次供水設置的泵房、供水管道、閥門、水池(箱)、水泵、電機、壓力水容器、電氣自動控制裝置、水質消毒殺菌設備、水質在線監測設備、安防監控設備、網絡通訊設備、水淹報警設備、除濕設備等設施,但不包括消防、直飲水、熱水、中水回用等其他供水設施。

       二次供水設施產權人(以下簡稱產權人)是指對二次供水設施具有共有權或專有權的單位或個人。

       第三條  市、縣(市、區)內進行的二次供水設施規劃、建設、管理運行、維修維護和清洗消毒等工作,按照本條例實施。

       第四條  市、縣(市、區)供水行政主管部門負責本行政區域內二次供水的管理工作。

       住建部門負責二次供水設施建設項目工程質量的監管及建設規范標準的監督落實工作。

       衛健部門負責二次供水的衛生監督工作。

       市場監管部門負責二次供水設備的質量監督和貿易結算水表、流量計的監督管理工作。

       發改部門負責二次供水價格的核定。

       資源規劃部門、行政審批部門負責二次供水設施的規劃審批工作。

       其他有關部門按照各自職責做好二次供水的相關管理工作。

       第五條  二次供水管理工作應當遵循統一規劃設計、統一建設標準、統一組織建設、統一驗收標準、統一管理維護、保障供水管網安全運行的原則。

       第六條  二次供水設施應當采用安全可靠、衛生環保、節能節水的先進技術和設備,推行智能化標準化泵房建設與管理。

第二章  二次供水設施建設

       第七條  依照《陜西省二次供水工程技術規程》(DBJ61/T 186-2021)開展二次供水工程的設計、施工、安裝、調試、驗收、設施維護及運行管理。新建、擴建和改建的工程項目用水水壓需求超過供水管網正常服務壓力時,應當配套建設二次供水設施。

       二次供水不得影響城鎮公共供水管網正常供水,需要使用城鎮二次供水的單位和個人應當向城鎮公共供水企業提出用水申請,按規定辦理有關手續。

       二次供水的用戶改變二次供水方式、變更用水性質或者更換供水設施時,應及時報供水行政主管部門審批,并經城鎮供水企業同意后方可實施。

       第八條  鼓勵建設單位委托供水單位統一建設二次供水設施,并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用;其工程建設投資,應當納入工程項目總概算,由建設單位或產權人承擔。建設費標準按陜西省市政工程定額結合成套設備市場價格,由第三方造價審計機構審定。

       第九條  二次供水工程技術要求應當由供水行政主管部門組織制定,滿足戶表智能管理及二次供水設施智能化建設要求。

       第十條  新建、擴建和改建居民住宅供水設施,應當按照水表出戶、一戶一表、計量到戶的要求進行設計和建設。

       第十一條  二次供水設施的泵站建設規劃選址應當執行相關標準、規范和規程,并且符合下列要求:  

       (一)嚴禁二次供水管道與非飲用水管道連接;

       (二)二次供水設施的儲水設施和泵房周圍10米范圍內不得設置化糞池、滲水井和其他有污染的設施,不得堆放有毒、有害、易腐蝕物質;周圍2米范圍內不得有污水管線及污染源。

       第十二條  二次供水設施的設計方案應當滿足與城鎮公共供水管網連接的基本條件和管理要求,并征求供水企業的意見。供水企業應當自收到征求意見函之日起10個工作日內出具對二次供水設施設計方案的意見書。施工圖審查機構在對建設項目施工圖進行審查時,應當按照有關技術標準和規范對二次供水設施設計方案同步進行審查。

       第十三條  二次供水設施的設計應當經城鎮公共供水企業組織進行技術審查,并且符合下列要求:

       (一)由具有相應資質的單位承擔;

       (二)符合二次供水工程技術及設施衛生等技術標準和規范;

       (三)二次供水設施不得與市政供水管道直接連通,在特殊情況下需要連通時,應當設置不承壓水箱;

       (四)二次供水系統應當優先采用蓄水箱供水方式,蓄水箱宜采用安全、環保、不易污染的不銹鋼等材料。根據市政供水管網條件,需征得當地供水行政主管部門及供水企業同意后可使用疊壓供水方式。

       第十四條  二次供水設施應當配套建設監控系統及入侵報警系統等安全技術防范系統,設置防盜窗、智能門鎖等防范惡意破壞的物防設施,推行封閉式管理模式。  

       第十五條  二次供水設施的設計和施工應當符合有關技術標準和規范,并符合下列要求:

       (一)依據城市供水調峰能力、供水管網運行工況,采用節能型供水方式和供水設備,確保二次供水水質、水量、水壓符合國家相關規范要求;

       (二)住宅與商業、辦公用房在同一建筑的,居民住宅二次供水設施原則上應當單獨設置;

       (三)所用材料應當符合國家質量和衛生標準,并依法取得衛生許可批準文件,不得使用國家明令禁止和淘汰的管材、配件和設備;

       (四)住宅二次供水設施,宜有居民入住初期和用水低谷時段的節能措施;

       (五)儲水設施的容積、加壓設施、管道口徑能夠滿足用水需要,便于維護管理;

       (六)儲水設施的頂部及周圍排水暢通,溢水管不得直接與排水管連通,頂部設有通氣孔,通氣孔有防止異物進入的防護裝置;

       (七)儲水設施結構結實牢固,內壁光潔、不滲漏、耐腐蝕,加蓋加鎖;

       (八)儲水設施應當獨立設置,并配備必要的防止水污染的裝置;

       (九)配有儲水水箱的二次供水設施應有預防儲存水長期停留的衛生措施;

       (十)儲水設施應當符合防凍保暖要求,滿足異常寒冷天氣供水需要;

       (十一)嚴禁設計使用消防、生活合用儲水設施,嚴禁使用玻璃鋼等對水質有影響的非環保儲水設施;

       (十二)有供水漏損控制措施,實行分級分戶計量、分戶控制;

       (十三)有對水質進行消毒的設施及防倒流污染措施,宜設置余氯(總氯)、濁度、pH等水質在線監測儀表,并具有數據傳輸功能;

       (十四)有治安防范的物防、技防措施及其它保障安全供水措施;

       (十五)有確保不造成工程所在地局部區域供水管網的水壓低于規定的最低供水服務壓力的技術措施;

       (十六)國家機關辦公建筑和大型公共建筑的水表計量裝置應保證計量準確并設置數據傳輸接口;

       (十七)運行及管理數據能準確傳輸至二供管理單位的數據平臺。

       第十六條  二次供水設施竣工后建設單位應當組織竣工驗收,并通知供水主管單位、衛健等行政主管部門及供水企業參加。未經驗收或者驗收不合格的二次供水設施,不得接入城鎮公共供水管網。

       第十七條  二次供水設施在使用前應當進行清洗和消毒,并經具有資質的水質檢測機構檢測水質合格后,方可投入使用。

       第十八條  居民住宅老舊小區二次供水設施改造實行統一計劃,統一改造。供水行政主管部門擬定年度改造計劃,報政府批準后實施。

       納入改造計劃的居民住宅小區二次供水設施改造費用由政府承擔。

       城鎮公共供水企業應當按照居民住宅小區二次供水設施年度改造計劃制定實施方案,并實施二次供水設施改造工程。

       第十九條  居民住宅用戶、物業服務企業等單位和個人應當積極配合二次供水設施改造工作,不得阻撓。

第三章  二次供水運行維護管理

       第二十條  新建、擴建和改建的二次供水設施竣工驗收合格后,可依法依規移交給城鎮公共供水企業實行專業化運營管理。由供水企業負責運營管理的二次供水設施,其運行維護、修理更新成本計入供水價格。

       二次供水設施移交城鎮公共供水企業管理的,應當簽訂二次供水服務協議,明確維護交接條件、維護界限、服務維護標準、運行維護費用等內容,協議示范文本由公共供水企業制定, 供水行政主管部門審定。

       二次供水設施未移交管理的,產權人應當按照《陜西省二次供水工程技術規程》負責運營管理。

       第二十一條  供水企業的二次供水設施運行維護收費標準應按照二次供水設施正常運行、水質安全保障及設施折舊、大修維修等成本費用支出的原則確定。

       設施折舊指供水企業投資二次供水設施形成的固定資產折舊。

       二次供水設施運行維護成本應包含設備日常材料費、清洗費、修理費、職工薪酬、管網檢測費、水質檢測費、供水損耗以及其他相關費用。

       第二十二條  移交城鎮公共供水企業管理的二次供水設施,應全面實現服務到戶、抄表到戶、計量到戶、收費到戶,按《供水設施移交合同》約定收取二次供水設施運行維護費用。

       第二十三條  二次供水設施管理單位應當履行下列職責:

       (一)接受供水行政主管部門和衛健部門的監督管理;

       (二)負責二次供水設施的安全正常運行。確保供水水量滿足用水需求,水壓、水質符合國家標準;

       (三)嚴格執行城市供水調度要求,確保二次供水不影響其他用戶正常用水;

       (四)配備專業人員對二次供水設施進行維護保養,設施發生故障時,立即進行搶修;

       (五)建立衛生管理制度,按要求對設施進行清洗和消毒,保持二次供水設施周圍環境清潔;

       (六)建立安全巡防制度,對二次供水設施的泵房、水池等加強巡查,完善監控系統管理制度,監控信息應當保存不少于30天;

       (七)制定二次供水突發事件應急預案并組織演練,嚴格落實人防、技防、物防措施,發現涉恐等異常情況,及時向有關部門報告;

       (八)城鎮二次供水工程施工、設備維修等需要停水或降壓供水的,應當提前二十四小時告知用戶,緊急搶修不能提前通知的,應當在搶修的同時通知用戶;

       (九)經采取應急控制措施消除污染或者異常的,應當經具有資質的水質檢測機構檢測合格后,方能恢復正常供水;

       (十)計量水表使用中強制檢定;

       (十一)對用戶實行計量、抄表、收費到戶;

       (十二)負責處理二次供水設施管理與服務的投訴。

第四章  二次供水水質管理

       第二十四條  二次供水水質應當符合國家《生活飲用水衛生標準》的規定。

       第二十五條  二次供水設施管理單位應當建立水質管理制度,定期檢測水質,建立臺賬。水質檢測應當委托具有資質的水質檢測機構進行,每半年至少一次,檢測結果應當向用戶及時公布。

       衛健部門要定期抽檢二次供水水質。

       第二十六條  二次供水設施管理單位應當組織直接從事二次供水管理維護的人員進行健康檢查,取得健康證明,并經供水行政主管部門業務培訓合格后方可持證上崗。

       第二十七條  二次供水設施應委托有資質的機構進行定期清洗、消毒,每半年至少一次并建立清洗消毒臺賬。清洗、消毒機構應當在衛健部門備案。

       二次供水設施清洗、消毒使用的清潔用具、除垢劑、凈水劑、消毒劑應當符合國家有關規定和標準,不得對二次供水造成二次污染。

       第二十八條  任何單位和個人發現二次供水水質有異常變化,應當及時向二次供水設施管理單位、 供水行政主管部門或衛健部門報告,相關部門接到報告后應當及時查明原因,采取有效措施,確保二次供水水質安全。

       第二十九條  發現水質污染或水質不符合國家衛生標準時,二次供水設施管理單位應當立即停止供水并及時告知用戶,在12小時內采取措施及時處理,同步向供水行政主管部門和衛健部門報告。超過24小時不能恢復供水的,應當采取應急供水措施,解決用戶基本生活用水。

       第三十條  對已造成二次供水污染事故或發現水質污染危害人體健康時,衛健部門應當協助供水行政主管部門開展水污染事故調查,并采取下列臨時措施:

       (一)封存造成二次供水污染事故或可能造成污染事件的物品;

       (二)責令立即停止供水并進行清洗、消毒,直至消除污染,在水質檢驗合格后方可恢復二次供水設施運行。

第五章  罰則

       第三十一條  有關行政主管部門及其工作人員在二次供水管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,對有關責任人員進行問責處理或者給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

       第三十二條  其他違法行為,法律、法規、規章已有行政處罰規定的,從其規定。

       第三十三條  二次供水設施管理單位有下列行為之一的,由供水行政主管部門或衛健部門責令限期改正,并根據國務院《城市供水條例》《陜西省城鄉供水用水條例》《中華人民共和國傳染病防治法》《生活飲用水衛生監督管理辦法》《二次供水設施衛生規范》等有關規定處五千元以上二萬元以下罰款。

       (一)二次供水設施管理單位供、管水人員未經專業培訓或者未取得上崗資格的;

       (二)未按規定檢修二次供水設施或者在設施發生故障后未及時組織搶修的;

       (三)因工程施工和設備維修等原因,確需臨時停水時,未履行停水通知義務的。

       (四)二次供水水質不符合生活飲用水衛生標準的;

       (五)直接從事城鎮二次供水設施維護和消毒的人員,未取得健康體檢合格證的。

       第三十四條  擅自建設城鎮二次供水設施與公共供水管網相連接,由供水行政主管部門責令限期改正,逾期不改正的,可處三萬元以上五萬元以下罰款。

       第三十五條  在二次供水儲水設施周圍10米范圍內,有危害供水設施安全禁止行為的,由衛健部門責令限期改正,并可處三萬元以上五萬元以下的罰款。

第六章  附則

       第三十六條  榆林高新區管委會和榆林科創新城管委會依照市人民政府授權開展轄區二次供水管理工作。

       第三十七條  本條例自   年  月   日起施行。

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